Сегодня 20 июня 2018 г.    карта сайта    rss    twitter архив новостей 48 47 46 45 44 43 42 41 40 39 38 37 36 35 34 33 32 31 30 29 28 27 26 25 24 23 22 21 20 19 18 17 16 15 14 13 12 11 10 9 8 7 6 5 4 3 2 1 версия для слабовидящих
Руководство Структура К сведению СМИ Контакты  

Пн Вт Ср Чт Пт Сб Вс
1 2 3
4 5 6 7 8 9 10
11 12 13 14 15 16 17
18 19 20 21 22 23 24
25 26 27 28 29 30
Архив новостей

693000, г. Южно-Сахалинск,
ул. Чехова, 28,
дежурный прокурор:
(4242) 43-03-26
телефон: (4242) 43-60-27
факс: (4242) 72-15-19
Рассылка новостей

Новости прокуратуры

3 июля 2007 Прокуратура Сахалинской области
Версия для печати

Прокурорская проверка выявила нарушения при распределении квот на вылов тихоокеанских лососей.

Прокуратурой области проведена проверка деятельности Сахалинского рыбохозяйственного совета и администрации Сахалинской области при рассмотрении заявок и распределении квот на вылов тихоокеанских лососей в путину 2005–2007 г.г., в ходе которой выявлены многочисленные нарушения требований действующего законодательства в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов.

Федеральным законом №166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации наделен правом в установленном порядке вносить предложения по распределению прибрежных квот на вылов водных биоресурсов во внутренних морских водах Российской Федерации и в территориальном море Российской Федерации; распределять квоты вылова водных биоресурсов для организации любительского и спортивного рыболовства, а также квоты добычи вылова в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации.

Для вылова (добычи) тихоокеанских лососей в путину 2005 года в соответствии настоящим законом администрацией области ежегодно устанавливается порядок организации промысла тихоокеанских лососей в путину 2005 года. При этом, решая вопрос о внесении предложений в федеральные органы власти о распределении квот рыбопромышленниками Сахалинским рыбохозяйственным советом и администрацией области допускают отступления от их же установленного порядка, то есть к распределению квот допускаются предприниматели, не отвечающие предъявляемым требованиям.

Проверка материалов, имеющихся в департаменте по рыболовству Сахалинской области в отношении каждого предприятия, направившего заявку о наделении квотами в 2005 году, с учетом данных ФГУ «Сахалинрыбвод» показала, что наделены квотами на вылов лососевых и допущены к промыслу пользователи, не соответствующие предъявляемым критериям: имеющие непогашенную задолженность по налогам и сборам, выплачивающие заработную плату ниже прожиточного минимума, установленного в Сахалинской области, имеющие неоплаченные штрафные санкции, не имеющие промысловой истории.

Так, в нарушение установленного порядка, наделено квотами ЗАО «Паллада-Итуруп», на которое Центрально-Курильской инспекцией рыбоохраны наложено 2 административных взыскания в виде штрафа на общую сумму 5 тыс. руб., штрафы на момент наделения ЗАО квотами остались неоплаченными.

Квоты распределены предприятиям, имевшим непогашенную перед федеральным, региональным и местным бюджетами задолженность по налогам и сборам, что противоречит предъявляемым требованиям, в частности: ООО «Охранник-Долинск» (сумма долга 5 552, 93 руб.); ООО «Сахалинская рыбная компания» (сумма долга 42 000 руб.); ООО «Океан» (сумма долга 1 020 рублей); ГУП «Сахалинлизингфлот» (сумма долга 1 025 руб.); ЗАО «КУК» (сумма долга 1 282 руб.). Также в нарушение данного положения к распределению квот допущены следующие предприятия, имеющие задолженность перед бюджетом: ООО «Пиленга ГОДО», ООО «ГРЭС», ООО «Картас Анива», ООО «Восток Ноглики», ПБОЮЛ Сутулов В. К., ОАО «Сахалинский рыбак», ООО «Меридиан», ООО МП «Мыс Кузнецова», ООО «Динамо-Долинск».

В отдельных случаях рассмотренные департаментом по рыболовству заявки пользователей и приложенные к ним документы не содержат справок об отсутствии задолженности по налогам перед бюджетами всех уровней. К таким предприятиям относятся: ЗАО «Кулинария», ЗАО «Паллада-Итуруп», ООО «Охранник-Долинск», СР ООО «Ассоциация работников правоохранительных органов», МНС РНПК «Кекр-во», ОАО «Южно-Сахалинский рыбзавод», ООО «Прибой-трейд».

Отсутствуют в материалах департамента по рыболовству справки о размере и отсутствии задолженности по заработной плате на предприятиях: СР ООО «Ассоциация работников правоохранительных органов», МНС РНПК «Кекр-во», ООО ОПСБ «Долинск».

Постановлением администрации Сахалинской области от 18.01.05 «Об установлении величины прожиточного минимума по Сахалинской области за IV квартал 2004 года» величина прожиточного минимума в расчете на душу населения составляет 4 435 рублей.

В нарушение требований нормативного акта, утвержденного администрацией области к распределению промышленных квот допущены следующие предприятия, среднемесячных заработок работников которых, согласно сведениям Сахалинстата, составлял величину ниже прожиточного минимума: ООО «Сатурн» (4 167 руб.); ООО «Крильон ЛТД» (2 500 руб.); ООО «Садко» (307 рублей); ООО «Север» (3 917 руб.), а также ООО «Лосось 2004», ООО «Антей»; ОАО «Сахалинский рыбак»; ООО «Остров»; ООО «Бездна»; ООО «Плавник»; ООО «Альфа Моссах»; ООО «Пензенский зверосовхоз», ООО «Континент».

Помимо вышеизложенного, проверкой установлено, что к распределению квот были допущены предприятия, не представившие справку налогового органа об отсутствии задолженностей по налогам и сборам, иные документы: ООО «Аякс» (имеются только платежные поручения об оплате налоговых платежей); ООО «Кардинал», ООО «Миг-95» (платежные поручения об оплате налогов от 27.04.05, то есть после установленного срока подачи заявок, кроме того, согласно справки Сахалинстата заработная плата в обществе ниже прожиточного минимума); ООО «РПК Поречье» (также отсутствует справка о среднемесячной заработной плате); ООО «Рассвет» (налоговая задолженность урегулирована лишь 27.04.05). ПБОЮЛ Ефимов Л. Ф. представлена справка о среднемесячной заработной плате, составленная самим предпринимателем, а не органом статистики; ООО «Оха» справка о заработной плате представлена только 29.04.05; ООО «Охраниик-2» справка о заработной плате не представлена; у ООО «СДС Лангери» заработная плата также ниже прожиточного минимума.

Без предоставления необходимых документов допущены к распределению квот СР ОО «Ассоциация работников правоохранительных органов» (анкета установленной формы не заверена печатью администрации муниципального образования, не предоставлены необходимые справки из органов статистики об отсутствии задолженности по заработной плате и уровне среднемесячной заработной платы, справка об отсутствии просроченной задолженности по страховым взносам в Пенсионный фонд); ПБОЮЛ Говорков (отсутствует справка из органов статистики); ООО «Остров» (отсутствуют справки из органов статистики, Пенсионного фонда).

Проверкой законности распределения прибрежных квот на добычу тихоокеанских лососей в Сахалинской области на 2006 год установлено,что Сахалинским рыбохозяйственным Советом предложения по распределению квот между предприятиями, как и в 2005 году, подготовлены с отступлением от требований, установленных нормативными правовыми актами администрации Сахалинской области.

Так, на момент окончания срока приема заявок, то есть 25.04.06 ООО «Росамсах» не была предоставлена справка налогового органа об отсутствии задолженности но налогам и сборам. ООО «Аури», ООО «Динамо-Долинск», ООО «Импульс», ООО «Контингент», ООО «Корсаковский консервный завод», НПМЭЦ «Витас», ЗАО «Прибой-Корсаков», ООО «Рыбоконсервный завод №28», ООО «Фирма Алтаир», ООО «Морской Бриз», ООО «Гелион», СР ОО «Ассоциация работников правоохранительных органов» справки представлены после установленного срока; ООО БПР «Айленд Фиш Инвест», ООО «Астарта НПЦ МиР», ЗАО «Крабозаводск», ООО «Натали», ООО «Оризон», ООО ПКФ «Южно-Курильский рыбокомбинат» справки представлены факсимильной связью, ООО «Сампкоэр», РК «Прибой» справки налогового органа представлена по неустановленной форме. Вместе с тем решением Президиума Сахалинского рыбохозяйственого совета от 15.05.06, данные предприятия были допущены к распределению и получению квот.

Для вылова (добычи) тихоокеанских лососей в путину 2007 года, решением Сахалинского рыбохозяйственного совета от 06.04.07 не допущены к распределению квот 8 предприятий (ООО РПП «Александровское», ПБОЮЛ Бородулин А. В., ООО «Восточная рыбопромышленная компания», ЗАО «Золоторыбное», ООО «Зюйд-Вест» (Поронайского района), ООО «Зюйд-Вест» (Углегорского района), ООО «Национальный Рыбновский рыбзавод» и ООО «Тайга»). Основанием для отказа в наделении квотами данных предприятий послужило только не осуществление ими промысла в 2002–2006 годах, что ущемляет их права и вступает в противоречие с действующим законодательством, которые такие условия не установлены. В этой связи прокурором области в Сахалинский областной суд направлено заявление о признании противоречащим законодательству и недействующим со дня вступления решения суда в законную силу нормативного правового акта администрации области, устанавливающего порядок организации промысла тихоокеанских лососей в путину 2007 года.

С другой стороны в нарушение установленного администрацией области порядка, предписывающего завершить прием заявок до 26.03.07, решением Президиума Сахалинского рыбохозяйственного совета от 20.04.07, допущено к распределению квот ООО «Ленбок» и ему выделено 170 тонн горбуши в Восточно-Сахалинской подзоне.

Помимо того, на момент окончания

приема заявок, 9 предприятий, претендующих на

получение квот (СМС НХТП «Гольд», ООО «Динамо-Ноглики», ООО «Заря», НРК «Красная Заря», ООО «Охотское море», ООО «Путина-1», ПБОЮЛ Сыромятников, ООО «Фабрика орудий лова», ООО «РПК Поречье»),имели задолженность по налогам и сборам, что является основанием к отказу, решением Президиума Сахалинского рыбохозяйственного совета предприятия допущены к распределению и получению квот. При том, что ПБОЮЛ Ким А. Н. справка установленной формы об отсутствии задолженности по налогам представлена лишь 30.03.07, он допущен к распределению и получению квот. Между тем некомплектность представленных документов и их представление позже 26.03.07 являются основаниями к отказу в получении квот. Аналогичное нарушение допущено при рассмотрении заявки ООО РПК «Кардинал».

При отсутствии в комплекте документов нотариально удостоверенных копий учредительных документов, что также является основанием к отказу в выделении квот, удовлетворены заявки на получение квот ООО «Анкор», ООО «Виктория», ООО «Прибой-Трейд», ООО «Пиленга Годо», ОАО «Пиленга» и другие.

Кроме того, в нарушение установленных требований, на момент окончания приема заявок, ООО Компания «Тунайча» имела задолженность по оплате штрафа за совершение административного правонарушения, в соответствии с решением Петропавловск-Камчатского суда, в размере 3 003 037 рублей. Несмотря на то, что штраф Обществом оплачен только 05.04.07, решением Президиума СРХС от 20.04.07, ООО Компания «Тунайча» допущена к распределению квот и ей выделено 6 200 тонн горбуши.

Одним из оснований к отказу в получении квот на вылов является отсутствие у претендента действующего договора на пользование рыбопромысловым участком или согласованного с ФГУ «Сахалинрыбвод» договора о совместной деятельности с иным пользователем рыбопромысловым участком. Вместе с тем ст.20 ФЗ №166, Порядком распределения квот добычи (вылова) тихоокеанских лососей для осуществления прибрежного рыболовства между пользователями водными биоресурсами, утвержденным приказом Минсельхоза России от 16.03.06 №76, осуществление прибрежного рыболовства с обязательным наличием рыбопромыслового участка не связано. Однако при решении вопроса распределения прибрежных квот на вылов тихоокеанских лососей, в том числе по основаниям отсутствия рыбопромыслового участка либо договора о совместном с иным пользователем его использования, отказано в предоставлении квот 25 предприятиям Сахалинской области (из них — 3 только по данному основанию).

В текущем году заключенные рыбодобывающими организациями договоры о совместной деятельности по использованию рыбопромысловых участков ФГУ «Сахалинрыбвод» не согласовывало в связи с его реорганизацией и созданием Сахалино-Курильского управления Росрыболовства. Таким образом, всеми рыбодобывающими организациями представлены несогласованные двусторонние договоры о совместном использовании рыбопромысловых участков.

В условиях равной конкуренции предприятий-претендентов Сахалинским рыбохозяйственным советом допущено необоснованное ее ограничение.

В то же время ООО «Охранник-Долинск» получило квоты на вылов горбуши, тогда как рыболовецкий колхоз им. Г.Котовского совместное использование рыбопромыслового участка №10/11/7 в районе р. Большая Подлесная названному предприятию разрешил (лишь 28.03.07) лишь при условии наличия согласования ФГУ «Сахалинрыбвод» однако такое согласование отсутствует. ООО «Дельта» вопрос о совместном использовании рыбопромыслового участка ООО «Океан» решило лишь 02.04.07 (исх. от 02.04.07), т.е. после окончания срока подачи заявок, однако его заявка удовлетворена.

В соответствии с Федеральным законом «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» рыболовство в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации осуществляется лицами, относящимися к указанным народам, и их общинами. Квоты добычи (вылова) водных биоресурсов в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации (далее — КМНС) распределяются между пользователями водными биоресурсами органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно п.21 Постановления Правительства РФ от 20.05.05 №316 «Об организации промысла тихоокеанских лососей» органы исполнительной власти прибрежных субъектов Российской Федерации ежегодно, не позднее 20 апреля, распределяют между пользователями квоты добычи (вылова) тихоокеанских лососей в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации. Между тем распределение квот добычи тихоокеанских лососей в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера среди представителей коренных малочисленных народов до настоящего времени не произведено.

По результатам проверки 2 июля 2007 прокурором области губернатору внесено представление об устранении нарушений действующего законодательства, в котором потребовано незамедлительного их устранения и решения вопроса о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных должностных лиц.

Кроме того, в связи с выявленными нарушениями при распределении Сахалинским рыбохозяйственным советом квот добычи тихоокеанских лососей для осуществления прибрежного рыболовства в 2007 году, прокуратурой области подготовлено заявление в порядке ст.198 АПК РФ в Арбитражный суд Сахалинской области о признании решения Президиума Сахалинского рыбохозяйственного совета от 20.04.07 и распоряжения администрации области от 20.04.07 №242-ра «Об организации промысла тихоокеанских лососей в 2007 году» в части утверждения предложений по распределению квот вышеуказанным пользователям незаконными.




20 июня 2018
Прокуратурой приняты меры для восстановления прав работников МУП "Охинская управляющая компания" Прокуратурой Сахалинской области с привлечением Охинской городской прокуратуры по поступившей информации о невыплате заработной платы работн...
20 июня 2018
Права граждан при переселении из аварийного жилья Одним из приоритетных направлений деятельности органов прокуратуры является защита жилищных прав граждан на безопасные и комфортные условия проживания. Как известно, в 2017 году на территории...
20 июня 2018
За причинение тяжкого вреда здоровью человека осуждена жительница Поронайского района Поронайским городским судом вынесен обвинительный приговор по уголовному делу в отношении местной жительницы, которая признана виновной в совершении прес...
20 июня 2018
По требованию Холмского городского прокурора органом муниципалитета приняты меры к повышению эффективности реализации муниципальной программы в сфере развития инвестиционного потенциала района
20 июня 2018
По результатам рассмотрения обращения городской прокуратурой приняты меры к защите прав инвалида Александровск-Сахалинской городской прокуратурой по обращению инвалида проведена проверка исполнения федерального законодательства. Установлено, что с&nbs...



Все права на любые материалы, опубликованные на сайте, защищены в соответствии с российским
и международным законодательством об авторском праве и смежных правах. При любом использовании
материалов ссылка на www.sakhalinprokur.ru обязательна.